珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)
國家發(fā)展和改革委員會
                                                                                                                 二〇〇八年十二月


　　目 錄
　　前 言 
　　一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義 
　　（一）30年改革發(fā)展的成就 
　　（二）面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇 
　　（三）重要意義 
　　二、總體要求和發(fā)展目標(biāo) 
　　（一）指導(dǎo)思想 
　　（二）戰(zhàn)略定位 
　　（三）發(fā)展目標(biāo) 
　　三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 
　　（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 
　　（二）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè) 
　　（三）大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 
　　（四）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 
　　（五）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 
　　（六）提升企業(yè)整體競爭力 
　　四、提高自主創(chuàng)新能力
　　（一）推進(jìn)核心技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化 
　　（二）強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位 
　　（三）構(gòu)建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系 
　　（四）深化國家與地方創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制 
　　（五）加強(qiáng)自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè) 
　　五、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
　　（一）建設(shè)開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
　　（二）構(gòu)建清潔安全可靠的能源保障體系 
　　（三）建設(shè)人水和諧的水利工程體系 
　　（四）構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系 
　　六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
　　（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平 
　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 
　　（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
　　（四）建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制
　　七、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 
　　（一）發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用 
　　（二）優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局 
　　（三）提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平 
　　（四）推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
　　（五）帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展 
　　八、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) 
　　（一）節(jié)約集約利用土地 
　　（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 
　　（三）加大污染防治力度 
　　（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 
　　九、加快社會事業(yè)發(fā)展 
　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育 
　　（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 
　　（三）健全住房保障體系
　　（四）完善就業(yè)和社會保障體系 
　　（五）建設(shè)和諧文化 
　　十、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢 
　　（一）創(chuàng)新行政管理體制
　　（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革 
　　（三）推進(jìn)社會管理體制改革
　　（四）推進(jìn)民主法制建設(shè) 
　　（五）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放先行作用
　　十一、構(gòu)建開放合作新格局 
　　（一）提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
　　（二）推進(jìn)與港澳更緊密合作 
　　（三）提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平
　　（四）深化泛珠江三角洲區(qū)域合作
　　（五）加強(qiáng)與東盟等國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作
　　十二、規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制 
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 
　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 
　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查 


　　前 言
　　珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，珠江三角洲地區(qū)銳意改革，率先開放，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步的發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機(jī)遇。在改革開放30周年之際，從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進(jìn)一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。
　　本規(guī)劃綱要的規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。規(guī)劃期至2020年。
　　本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)當(dāng)前和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。
一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義
　　（一）30年改革發(fā)展的成就。
　　改革開放30年來，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)；依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史機(jī)遇，率先建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，成為我國外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對外開放的重要窗口；帶動廣東省由落后的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈涣械谝坏慕?jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、香港和臺灣，奠定了建立世界制造業(yè)基地的雄厚基礎(chǔ)，成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎；人口和經(jīng)濟(jì)要素高度聚集，城鎮(zhèn)化水平快速提高，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，形成了一批富有時代氣息又具嶺南特色的現(xiàn)代化城市，成為我國三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一；城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務(wù)體系基本建立。珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)站在了一個新的更高的歷史起點(diǎn)上。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的巨大成就雄辯地證明，發(fā)展是硬道理，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
　　（二）面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
　　在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，尤其是當(dāng)前國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延和對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，國際金融危機(jī)的影響與尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，外需急劇減少與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩交織在一起，原材料價格大幅波動與較高的國際市場依存度交織在一起，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加大，深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新能力不足，整體競爭力不強(qiáng)；土地開發(fā)強(qiáng)度過高，能源資源保障能力較弱，環(huán)境污染問題比較突出，資源環(huán)境約束凸顯，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，生產(chǎn)力布局不盡合理，空間利用效率不高；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，人力資源開發(fā)水平、公共服務(wù)水平和文化軟實(shí)力有待進(jìn)一步提高；行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務(wù)仍然繁重，改革攻堅(jiān)難度越來越大。另一方面，珠江三角洲地區(qū)也面臨著重大機(jī)遇：國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢不會改變，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流方興未艾，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程加快；我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，粵港澳三地經(jīng)濟(jì)加快融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的后勁；特別是經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競爭力顯著增強(qiáng)，這些都為珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。
　　（三）重要意義。
　　在新形勢下，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力解決突出問題，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國際金融危機(jī)帶來的不利影響降到最低程度，加快推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，既是該地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，也是我國當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)增長的迫切要求和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展，有利于推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力；有利于提高我國的綜合實(shí)力、國際競爭力和抵御國際風(fēng)險的能力，更好地參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭；有利于輻射和帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；有利于貫徹“一國兩制”方針，保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為建立實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)。
二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域；著力解決民生突出問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構(gòu)建社會主義和諧社會；著力深化體制改革，勇于推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；著力加強(qiáng)與港澳合作，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，率先建立更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。要把解決當(dāng)前問題與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，保持珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐,為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)，率先建成全面小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
　　（二）戰(zhàn)略定位。
　　——探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)。賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)，支持率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會建設(shè)的新途徑、新舉措，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學(xué)發(fā)展提供示范。
　　——深化改革先行區(qū)。繼續(xù)承擔(dān)全國改革“試驗(yàn)田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。
　　——擴(kuò)大開放的重要國際門戶。堅(jiān)持“一國兩制”方針，推進(jìn)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。創(chuàng)新國際區(qū)域合作機(jī)制，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
　　——世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設(shè)自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng)新中心。
　　——全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。綜合實(shí)力居全國經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成以珠江三角洲為中心的資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)成為帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。
　　當(dāng)前和今后一段時間，必須充分估計(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信心，迎難而上，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，抓緊落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)部署。要結(jié)合珠江三角洲地區(qū)的實(shí)際，大力改善民生和啟動最終消費(fèi)需求，大力拉動民間投資，大力促進(jìn)外貿(mào)出口，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的合力。
　　到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯縮小，區(qū)域一體化格局初步形成，粵港澳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80000元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到53%；城鄉(xiāng)居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達(dá)到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務(wù)；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%以上；每新增億元地區(qū)生產(chǎn)總值所需新增建設(shè)用地量下降，單位生產(chǎn)總值能耗與世界先進(jìn)水平的差距明顯縮小,環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
　　到2020年，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有世界先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到135000元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%；城鄉(xiāng)居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望壽命達(dá)到80歲，實(shí)現(xiàn)全社會更高水平的社會保障；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。
三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
　　促進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持廣州市、深圳市建設(shè)區(qū)域金融中心，構(gòu)建多層次的資本市場體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務(wù)體系。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，擴(kuò)大直接融資比重。培育具有國際競爭力的金融控股集團(tuán)，盡快在深圳證券交易所推出創(chuàng)業(yè)板、完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，支持建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地。發(fā)展一批具有國際影響力的專業(yè)會展，擴(kuò)大中國（廣州）進(jìn)出口商品交易會、中國（深圳）國際高新技術(shù)成果交易會、中國（珠海）國際航空航天博覽會、中國（廣州）中小企業(yè)博覽會、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會的國際影響力，打造世界一流的會展品牌。推進(jìn)白云空港、寶安空港、廣州港、深圳港等一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，完善與現(xiàn)代物流業(yè)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，帶動廣東建設(shè)世界一流的物流中心。建設(shè)以珠江三角洲地區(qū)為中心的南方物流信息交換中樞，進(jìn)一步確立珠江三角洲地區(qū)的國際電子商務(wù)中心地位。著力發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，到2012年，培育2-3個國家級國際服務(wù)外包基地城市，形成較為完整的國際服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展研究設(shè)計(jì)、營銷策劃、工程咨詢、中介服務(wù)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，扶持一批立足本地、輻射全國、具有國際競爭力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人力資源合理流動和有效配置。培育一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)珠江三角洲國家級軟件和動漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在珠江三角洲地區(qū)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)全國旅游綜合改革示范區(qū)，建成亞太地區(qū)具有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地。到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過60%。
　　（二）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
　　充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和港口條件，重點(diǎn)發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，在核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、輸變電重大裝備、數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)、海洋工程設(shè)備5個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成世界級重大成套和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群，打造2-3家產(chǎn)值超千億元的特大型汽車制造企業(yè)，建設(shè)國際汽車制造基地。發(fā)展大功率中低速柴油機(jī)等船舶關(guān)鍵配套裝備，打造產(chǎn)能千萬噸級的世界級大型修造船基地和具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的海洋工程裝備制造基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼為契機(jī)，建設(shè)現(xiàn)代化的千萬噸級湛江鋼鐵基地。集約發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，集中力量在深水港口條件好、環(huán)境承載能力相對較大的沿海地區(qū)，依托條件較好的現(xiàn)有企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2-3個千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯煉化一體化工程，力爭形成世界先進(jìn)水平的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地。支持發(fā)展通用飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。大力培育精細(xì)化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)模和水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過50%。近期，要適度控制新增產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　（三）大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　堅(jiān)持全面提升與重點(diǎn)突破相結(jié)合，突出自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，建成全球重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加快提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套體系完備的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、新材料、環(huán)保、新能源、海洋等產(chǎn)業(yè)。電子信息領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展軟件及集成電路設(shè)計(jì)、新型平板顯示、半導(dǎo)體照明、新一代寬帶無線移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字視聽產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提升通信設(shè)備在全球的競爭優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)基地。生物領(lǐng)域重點(diǎn)加強(qiáng)干細(xì)胞、轉(zhuǎn)基因、生物信息等關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制，大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)、生物育種等產(chǎn)業(yè)。新材料領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展新型電子材料、特種功能材料、環(huán)境友好材料和高性能結(jié)構(gòu)材料等。環(huán)保領(lǐng)域著力發(fā)展環(huán)保技術(shù)與裝備、環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。新能源領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源。海洋領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展海洋生物、海洋資源綜合利用等。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤└呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，重點(diǎn)加快廣州科學(xué)城（北區(qū)）和深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快科研、標(biāo)準(zhǔn)化與科技成果產(chǎn)業(yè)化三同步步伐，把廣州、深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全國領(lǐng)先的科技園區(qū)。到2012年，培育形成3-5個產(chǎn)值規(guī)模超千億元的新興產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)打造3-5家銷售收入達(dá)千億元、具有全球影響力的跨國企業(yè)。到2020年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)30%。
　　（四）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　　實(shí)施改造提升、名牌帶動、以質(zhì)取勝、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，做優(yōu)家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)整體競爭力。積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸。以提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、增加產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化工藝設(shè)計(jì)，提高技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變。加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)的帶動作用，打造佛山家電和建材、東莞服裝、中山燈飾、江門造紙等具有國際影響力的區(qū)域品牌，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。提高優(yōu)勢出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高自主品牌出口產(chǎn)品比重。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)資源型低端產(chǎn)業(yè)逐步退出，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力。
　　（五）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　　按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立具有嶺南特色的都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食面積，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)工程，確保現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力不下降、糧食安全保障能力不降低。加強(qiáng)蔬菜、水產(chǎn)和畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，突破農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工和流通瓶頸，建設(shè)具有國際競爭力的園藝產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，改造水利灌溉設(shè)施，加強(qiáng)良種繁育和動植物防疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，高標(biāo)準(zhǔn)建成若干個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。完善農(nóng)村集體土地股份合作制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全“從田頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品及食品良好生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作，拓展珠江三角洲外向型農(nóng)業(yè)的廣度和深度，增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
　　（六）提升企業(yè)整體競爭力。
　　通過淘汰一批落后企業(yè)，轉(zhuǎn)移一批勞動密集型企業(yè)，提升一批優(yōu)勢企業(yè)，培育一批潛力企業(yè)，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)企業(yè)信息化，切實(shí)提高企業(yè)管理水平。當(dāng)前，要綜合運(yùn)用各種有效手段，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，同時鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)圍繞主業(yè)實(shí)施行業(yè)并購和重組，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和世界級品牌、具有國際競爭力的大企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心作用，帶動中小企業(yè)發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。到2012年，年主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達(dá)到100家以上，其中超千億元企業(yè)8家左右，世界名牌產(chǎn)品數(shù)量翻一番。到2020年，年主營業(yè)務(wù)收入超千億元企業(yè)達(dá)到20家左右，世界名牌產(chǎn)品達(dá)到20個左右。
四、提高自主創(chuàng)新能力
　　完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，全面提升國際競爭力。
　　（一）推進(jìn)核心技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。
　　圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，著力抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，積極推進(jìn)原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)開展電子信息、生物與新醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，掌握一批行業(yè)核心和共性技術(shù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)重大攻關(guān)計(jì)劃，開展關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合科技攻關(guān)，實(shí)施節(jié)能減排與可再生能源、創(chuàng)新藥物的篩選與評價、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等自主創(chuàng)新重大專項(xiàng)，支持產(chǎn)學(xué)研合作和區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)。加強(qiáng)大學(xué)科技園、科技成果孵化器和中試基地建設(shè)，新建一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地，組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持國家重大創(chuàng)新成果在珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。力爭到2012年，年發(fā)明專利申請量達(dá)600件/百萬人口，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
　　（二）強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。
　　引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化本土企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。支持探索促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策舉措，鼓勵率先建立和完善增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體系。完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度。支持企業(yè)與全國高等院校、科研院所共建高水平的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，組建企業(yè)技術(shù)中心，共同承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。加強(qiáng)行業(yè)公共技術(shù)平臺和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供公共服務(wù)支撐。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)支持打造50家國家級和10家世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。
　　（三）構(gòu)建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系。
　　加強(qiáng)區(qū)域合作與國際合作，完善區(qū)域創(chuàng)新布局，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建開放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系。深化粵港澳科技合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)，支持聯(lián)合開展科技攻關(guān)和共建創(chuàng)新平臺。規(guī)劃建設(shè)深港創(chuàng)新圈，加強(qiáng)穗港產(chǎn)學(xué)研合作，加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，形成以廣州-深圳-香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局。支持廣州國家級開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式試驗(yàn)。實(shí)施企業(yè)國際合作創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極承接跨國公司研發(fā)中心轉(zhuǎn)移。完善創(chuàng)新平臺的運(yùn)行管理機(jī)制，建立健全科研設(shè)備和科技信息開放共享制度，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺的公共服務(wù)功能。加快建設(shè)深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州國際生物島等重大創(chuàng)新平臺。到2012年，建成具有現(xiàn)代運(yùn)行管理機(jī)制的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室等100家創(chuàng)新平臺。到2020年，形成較為完善的區(qū)域性國際化創(chuàng)新體系。
　　（四）深化國家與地方創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制。
　　國家有關(guān)部門與廣東省聯(lián)合開展自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，積極推進(jìn)協(xié)調(diào)管理、考核評價、科技體制等方面的體制機(jī)制改革，促進(jìn)國家與地方創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，上下聯(lián)動凝聚創(chuàng)新合力。設(shè)立省部產(chǎn)學(xué)研合作重大科技項(xiàng)目，實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研合作綜合示范企業(yè)”行動計(jì)劃和省部企業(yè)科技特派員行動計(jì)劃。支持國家重點(diǎn)高校、科研院所與珠江三角洲地區(qū)聯(lián)合，組建100個左右省部產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建一批高水平的研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、重大創(chuàng)新平臺和省部產(chǎn)學(xué)研合作示范基地。支持在珠江三角洲地區(qū)布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項(xiàng)目，積極推進(jìn)中國科學(xué)院與廣東省自主創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)散裂中子源、南方深海海洋科技創(chuàng)新基地、中科院廣州生命健康研究院、中國華南超級計(jì)算中心、中科院廣州工業(yè)技術(shù)研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等共建項(xiàng)目。
　　（五）加強(qiáng)自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。
　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新投入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才等支撐體系建設(shè)。優(yōu)化整合財(cái)政資源，加大財(cái)政投入。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資和創(chuàng)業(yè)投資，探索組建服務(wù)自主創(chuàng)新的新型金融組織，開展科技保險試點(diǎn)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用力度，支持開展行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。支持開展工業(yè)設(shè)計(jì)人員等職業(yè)能力評價認(rèn)證體系試點(diǎn)。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、任用、表彰激勵和服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃和培養(yǎng)工程，發(fā)揮“中國留學(xué)人員廣州科技交流會”等人才引進(jìn)平臺的作用,建設(shè)一支高層次、國際化的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。到2012年，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.5％，研發(fā)人員總量達(dá)28萬人左右。到2020年，形成要素完備、支撐有力、開放包容的自主創(chuàng)新環(huán)境。
五、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，提高保障水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
　　（一）建設(shè)開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
　　大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運(yùn)行高效、與港澳及環(huán)珠江三角洲地區(qū)緊密相連的一體化綜合交通運(yùn)輸體系，使珠江三角洲地區(qū)成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。盡快建成珠江三角洲城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)內(nèi)鐵路、高速公路和區(qū)域快速干線網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)珠江口東西兩岸的交通聯(lián)系。重點(diǎn)建設(shè)環(huán)珠江三角洲地區(qū)高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大橋、深港東部通道、廣深港高速鐵路、沿海鐵路、貴州至廣州鐵路、南寧至廣州鐵路，以及廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通等重大項(xiàng)目。加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及廣州、深圳、珠海等交通樞紐建設(shè)，完善區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)。提高珠江三角洲高等級內(nèi)河航道網(wǎng)的現(xiàn)代化水平，有效整合珠江口港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現(xiàn)代化功能，形成與香港港口分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的珠江三角洲港口群體。加快廣州白云國際機(jī)場擴(kuò)建，鞏固其中心輻射地位并提高國際競爭力，擴(kuò)容改造深圳寶安機(jī)場，提升其服務(wù)水平，將其發(fā)展為大型骨干機(jī)場。加強(qiáng)珠江三角洲民航機(jī)場與港澳機(jī)場的合作，構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的機(jī)場體系。到2012年，珠江三角洲高速公路通車?yán)锍踢_(dá)3000公里，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)1100公里，港口貨物吞吐能力達(dá)9億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)4700萬標(biāo)箱，民航機(jī)場吞吐能力達(dá)8000萬人次；到2020年，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)2200公里，港口貨物吞吐能力達(dá)14億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)7200萬標(biāo)箱，民航機(jī)場吞吐能力達(dá)1.5億人次。
　　（二）構(gòu)建清潔安全可靠的能源保障體系。
　　統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力建設(shè)為中心，構(gòu)建開放、多元、清潔、安全、經(jīng)濟(jì)的能源保障體系，滿足珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。加快開展前期工作，規(guī)模化發(fā)展核電，延伸核電產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)核電自主化，把廣東建成我國重要的核電基地和核電裝備基地。優(yōu)化發(fā)展火電，在沿海沿江建設(shè)一批環(huán)保型骨干電廠，在珠江三角洲區(qū)內(nèi)負(fù)荷中心建設(shè)支撐電源，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域熱電冷聯(lián)供和清潔發(fā)電示范工程。合理配置廣東省內(nèi)電源和“西電東送”外區(qū)電源，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步完善珠江三角洲電網(wǎng)和跨區(qū)域輸電通道，構(gòu)建電力安全體系及應(yīng)急處置體系，提高電網(wǎng)抗災(zāi)害能力和電力減災(zāi)應(yīng)急能力。在符合國家重點(diǎn)油氣項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃布局的前提下，加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及LNG接收站建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)一體化，建設(shè)區(qū)域石油流通樞紐和交易中心。穩(wěn)步推進(jìn)能源儲備工程，建設(shè)石油儲備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地。加強(qiáng)國內(nèi)外能源合作,多渠道開拓能源資源。積極開發(fā)新能源和可再生能源，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場和太陽能利用工程。到2020年，建成供應(yīng)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的現(xiàn)代能源保障體系。
　　（三）建設(shè)人水和諧的水利工程體系。
　　加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系，優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水污染治理，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系。重點(diǎn)推進(jìn)北江樂昌峽、灣頭、大藤峽水利樞紐建設(shè)，實(shí)施景豐聯(lián)圍、江新聯(lián)圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達(dá)標(biāo)工程以及防洪排澇工程，加快病險水庫除險加固。繼續(xù)實(shí)施珠江河口整治工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠江流域防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，完善防洪防潮抗旱指揮系統(tǒng)和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案建設(shè)。建立省部合作珠江三角洲中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心。繼續(xù)加強(qiáng)江河治理和水生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立合理高效的水資源配置和供水安全保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)廣州西江引水、珠海竹銀水源等水資源調(diào)蓄工程建設(shè)，加強(qiáng)珠江流域水資源統(tǒng)一管理，實(shí)施西江上游骨干水庫和東江三大水庫的聯(lián)合調(diào)度，保障珠江三角洲及港澳地區(qū)的供水安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水工作，提高水資源利用效率。到2020年，廣州、深圳市市區(qū)防洪防潮能力達(dá)到200年一遇，其他地級市市區(qū)達(dá)到100年一遇，縣城達(dá)到50年一遇，重要堤圍達(dá)到50－100年一遇；供水水源保證率大中城市達(dá)97%以上，一般城鎮(zhèn)達(dá)90%以上，水源水質(zhì)均達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。
　　（四）構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系。
　　按照構(gòu)建“數(shù)字珠江三角洲”的總體要求，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快部署新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，分區(qū)域、按步驟推進(jìn)無線寬帶城市群建設(shè)，構(gòu)建“隨時隨地隨需”的珠江三角洲信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和管理，率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng) “三網(wǎng)融合”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。建設(shè)南方現(xiàn)代物流公共信息平臺，率先發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，推進(jìn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)、應(yīng)用網(wǎng)和射頻感應(yīng)網(wǎng)的融合。建設(shè)政府信息資源共享平臺，構(gòu)建信息安全保障體系。統(tǒng)籌珠江三角洲基礎(chǔ)地理信息資源的開發(fā)利用。到2012年，互聯(lián)網(wǎng)普及率和家庭寬帶普及率分別達(dá)90％和65％以上，無線寬帶人口覆蓋率達(dá)60％左右。到2020年，珠江三角洲地區(qū)進(jìn)入全球信息化先進(jìn)水平行列。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
　　按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
　　（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。
　　切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局。按照一體化的要求，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。
　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平。提高農(nóng)村公路建設(shè)等級和標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，健全城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營體系。推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村清潔、經(jīng)濟(jì)的能源體系，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一供電網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)清潔燃料、太陽能等可再生能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民普遍用上清潔經(jīng)濟(jì)能源目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無害化處理，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
　　（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
　　統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，把社會事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，健全以常住人口為目標(biāo)人群的公共服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)把農(nóng)村教師準(zhǔn)入關(guān)，建立教師退出機(jī)制，提高農(nóng)村教育師資水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。大力發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)，建立制度相對統(tǒng)一、待遇標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策,全面提高社會福利整體水平。大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，以社區(qū)和鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社會管理一體化水平。
　　（四）建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。
　　建立健全財(cái)政、金融等支農(nóng)政策體系，完善城鄉(xiāng)對口支援機(jī)制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。完善財(cái)政支農(nóng)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級財(cái)政支農(nóng)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融機(jī)構(gòu)（組織）和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制和農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險。到2020年建成資本充足、運(yùn)行安全、功能完善的農(nóng)村金融體系。加強(qiáng)城市對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的對口支援，增強(qiáng)城市對農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用。
七、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　按照主體功能區(qū)定位,優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局, 以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
　　（一）發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。
　　廣州市要充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢,增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心。優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升城市綜合競爭力，強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力。強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的窗口、試驗(yàn)田和示范區(qū)作用，增強(qiáng)科技研發(fā)、高端服務(wù)功能，強(qiáng)化全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位，建設(shè)中國特色社會主義示范市和國際化城市。
　　（二）優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局。
　　以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點(diǎn)的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，提升城市綜合服務(wù)水平，促進(jìn)要素集聚和集約化發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進(jìn)國際化，面向全國以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。著力建設(shè)深圳通訊設(shè)備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加快東莞加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展金融、商務(wù)會展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。
　　（三）提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平。
　　以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點(diǎn)的珠江口西岸地區(qū)，要提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強(qiáng)要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。珠海要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強(qiáng)高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競爭力，提高發(fā)展帶動能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范市。加快建設(shè)珠海高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展佛山機(jī)械裝備、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融服務(wù)區(qū)，中山臨港裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地，江門先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)。珠江口西岸地區(qū)要規(guī)模化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。
　　（四）推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
　　珠江三角洲地區(qū)九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置。要制定珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。探索建立有利于促進(jìn)一體化發(fā)展的行政管理體制、財(cái)政體制和考核獎懲機(jī)制。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立有關(guān)城市之間、部門之間、企業(yè)之間及社會廣泛參與的多層次合作機(jī)制。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點(diǎn)， 積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競爭力。推進(jìn)城市規(guī)劃一體化，優(yōu)化珠江三角洲城市群的空間結(jié)構(gòu)布局。加快建設(shè)珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進(jìn)高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，撤除普通公路收費(fèi)站，減少高速公路收費(fèi)站，建立統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)和成品油管道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價。統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，共建共享公共信息數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建錯位發(fā)展、互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)空氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)社會公共事務(wù)管理協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和基本公共服務(wù)均等化。
　　（五）帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展。
　　環(huán)珠江三角洲地區(qū)是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)。要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動功能，促進(jìn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口運(yùn)輸系統(tǒng)，形成貫通珠江三角洲地區(qū)、連接周邊地區(qū)的高速公路、鐵路通道。推動珠江三角洲地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的配套基地。健全珠江三角洲地區(qū)對粵東、粵西、粵北地區(qū)的掛鉤幫扶機(jī)制，創(chuàng)新幫扶方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，在有條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)設(shè)立封閉管理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。加快粵東、粵西、粵北地區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大區(qū)域中心城市規(guī)模，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。
八、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)
　　實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
　　（一）節(jié)約集約利用土地。
　　嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。統(tǒng)籌建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地規(guī)模，積極整理開發(fā)部分低效園地山坡地補(bǔ)充耕地，加大土地整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。積極探索耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，創(chuàng)新土地管理方式，建設(shè)國家節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范區(qū)。支持加大閑置土地處置力度，盤活存量建設(shè)用地。有效保護(hù)河口和海岸濕地，合理有序?qū)詈Ｔ斓睾蜑┩抠Y源用于非農(nóng)建設(shè)，減少對現(xiàn)有耕地的占用。加強(qiáng)土地需求調(diào)控，實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化供地政策，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約的原則進(jìn)行提升改造，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化。探索用地審批制度改革，簡化程序，強(qiáng)化監(jiān)督。探索建立土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地利用集約化水平。
　　（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，到2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤。鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項(xiàng)目，推動垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設(shè)。加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長效機(jī)制。實(shí)行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到80%。建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)。制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，指導(dǎo)和督促企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)規(guī)劃，積極探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性價格、財(cái)政政策，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，形成資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保汽車，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。
　　（三）加大污染防治力度。
　　堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，提高環(huán)境管理水平，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，切實(shí)解決危害人民群眾身體健康和影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。采取嚴(yán)格有力措施，降低污染物排放總量。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染擴(kuò)散。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，廢水集中處理。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，強(qiáng)化對已建成設(shè)施的運(yùn)營監(jiān)管。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，完善垃圾收運(yùn)體系。加強(qiáng)省界水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測和入河排污口監(jiān)督管理。加強(qiáng)水環(huán)境管理，著力加強(qiáng)粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質(zhì)，減少整體水污染量，提升污水處理水平。加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)和保護(hù)，確保飲用水安全。陸海統(tǒng)籌，控制近岸海域污染。建立健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測和防治體系，著力解決大氣灰霾問題。積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，重點(diǎn)控制禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)固體廢物處理處置，有效控制并加強(qiáng)治理持久性有機(jī)污染物、重金屬等對土壤的污染，改善耕地質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。制定更嚴(yán)格的區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試，充分利用價格、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段，率先建立政府、企業(yè)、公民各負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)行的環(huán)境管理機(jī)制。到2012年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%左右，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。
　　（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
　　優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。保護(hù)重要與敏感生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)工程建設(shè)，修復(fù)河口和近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林、紅樹林工程和沿江防護(hù)林工程建設(shè)，加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性。加強(qiáng)珠江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)，綜合治理水土流失。推進(jìn)城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間，形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)廊道。實(shí)施生態(tài)保護(hù)分級控制，探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到2020年，城市人均公園綠地面積達(dá)到15平方米，建成生態(tài)公益林90萬公頃，建成自然保護(hù)區(qū)82個。
九、加快社會事業(yè)發(fā)展
　　以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，切實(shí)做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，打造全國高水平、高品質(zhì)社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進(jìn)步。
　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育。
　　——優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)。合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題。從實(shí)際情況出發(fā)，由地方財(cái)政統(tǒng)籌考慮，逐步實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前到高中階段教育。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。推進(jìn)校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。高等教育普及化水平進(jìn)一步提高，顯著提升高校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。
　　——以新的思維和機(jī)制推動高等教育發(fā)展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，放寬與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限，鼓勵開展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進(jìn)和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加大對國家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)支持力度，到2020年，重點(diǎn)引進(jìn)3-5所國外知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，建成1－2所國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的高水平大學(xué)。
　　——爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。制定中長期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學(xué)模式和運(yùn)作方式。改革應(yīng)試教育模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育。積極開展教學(xué)改革和教師隊(duì)伍建設(shè)改革試驗(yàn)，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高等學(xué)校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
　　（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
　　——提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，切實(shí)解決人民群眾看病就醫(yī)問題。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，普及國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。到2012年，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
　　——優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。統(tǒng)籌規(guī)劃和使用大型醫(yī)療設(shè)備、檢驗(yàn)儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)，考慮實(shí)際服務(wù)人口等因素合理確定大型醫(yī)療設(shè)備配置數(shù)量。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。統(tǒng)籌高層次醫(yī)學(xué)人才和面向基層的實(shí)用衛(wèi)生人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健醫(yī)療服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、中藥房的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　——推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。積極促進(jìn)非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的實(shí)現(xiàn)形式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)作用。
　　（三）健全住房保障體系。
　　——大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地劃撥、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強(qiáng)廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。
　　——完善住房貨幣分配和政策性租賃機(jī)制。建立住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與住房市場價格、居民收入水平等相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善住房公積金制度，適當(dāng)提高住房公積金在工資總額中的比例，發(fā)揮公積金在住房保障方面的作用，增強(qiáng)職工住房支付能力。推行政策性租賃住房制度，滿足新就業(yè)職工、中低收入住房困難家庭和符合規(guī)定條件的暫住人員的基本住房需求。
　　（四）完善就業(yè)和社會保障體系。
　　——加快完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內(nèi)外各類群體勞動者就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。著力提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，建設(shè)全國一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。全面實(shí)行勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動保障監(jiān)察體系和勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)職業(yè)病防治。
　　——完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網(wǎng)。建立健全養(yǎng)老保險制度體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。到2012年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達(dá)到95%以上、外來務(wù)工人員參保率達(dá)到80%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達(dá)到60%以上，其中，被征地農(nóng)民參保率達(dá)到90%以上。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。深化失業(yè)保險制度改革，擴(kuò)大工傷保險和生育保險覆蓋面。大力推動所有用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險，建設(shè)國家級工傷康復(fù)基地。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)退休人員的社會化管理服務(wù)體系。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會救助體系，加強(qiáng)社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制。建立健全社會保障待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高社會保障水平。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。
　　（五）建設(shè)和諧文化。
　　——提升公民文明素質(zhì)。創(chuàng)新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期廣東人精神，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展。以增強(qiáng)誠信意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，形成熱愛學(xué)習(xí)、崇尚知識的良好氛圍。
　　——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，構(gòu)建完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2012年，基層文化建設(shè)各項(xiàng)主要指標(biāo)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費(fèi)享受各種公益性文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快建立健全文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化流動服務(wù)工程建設(shè)，打造全國性的公共文化建設(shè)示范區(qū)。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效保護(hù)并傳承具有歷史和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)。到2020年，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。
　　——推進(jìn)文化創(chuàng)新。深化文化體制改革，積極推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)競爭機(jī)制，培育多元化、市場化的生產(chǎn)和消費(fèi)空間，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營機(jī)制。實(shí)施高端文化人才引進(jìn)工程，激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀文化藝術(shù)品牌，不斷推進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展，形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8％。
十、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢
　　繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“試驗(yàn)田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
　　（一）創(chuàng)新行政管理體制。
　　——根據(jù)建立中國特色社會主義行政管理體制的總體要求，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的基本定位，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在資源配置中資源的基礎(chǔ)性作用，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的事，堅(jiān)決放給市場；凡是應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，要切實(shí)履行好。政府要把精力集中到落實(shí)國家宏觀調(diào)控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和社會保障，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面上來。增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級政府的財(cái)力，增強(qiáng)市（地）、縣（市）政府提供公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系。制定各項(xiàng)配套措施，完善各級政府主要職責(zé)的考核、審計(jì)和問責(zé)制度。
　　——進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系和運(yùn)行機(jī)制。支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及