關(guān)于下達(dá)廣東省2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知
 
 
 
粵府〔2010〕42號
 
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　廣東省2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃業(yè)經(jīng)省十一屆人大三次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)下達(dá)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作，對鞏固我省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢頭、加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在更長時期實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神，全面實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力擴大內(nèi)需，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快體制改革和對外開放，著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。
　　2010年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右，人均生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%左右，進(jìn)出口總額增長5%左右；社會消費品零售總額增長15%；地方一般預(yù)算收入按可比口徑增長9%；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到46%；研究與發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到1.8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量減排實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在8.3‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須重點做好以下十個方面工作。
　　一、全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
　　一是編制現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃。以重點培育廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“500強”為主線，加快建設(shè)競爭力強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集聚化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是全力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展。貫徹實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，鼓勵企業(yè)兼并重組，扶持企業(yè)做大做強，提高企業(yè)的市場競爭力。重點培育100個先進(jìn)制造業(yè)項目。三是加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點支持服務(wù)業(yè)平臺、載體等建設(shè)，重點培育100個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)廣州、深圳金融商務(wù)區(qū)和廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“珠江兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈”。四是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)流通及企業(yè)管理的效率和水平，重點培育100個優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目。五是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點培育100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，啟動實施珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施方案。六是扶持中小企業(yè)發(fā)展。完善落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快中小企業(yè)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，著力培育各類中介組織，健全融資擔(dān)保體系，擴大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點范圍，研究建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金和中小企業(yè)發(fā)展基金。
　　二、大力培育新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力
　　一是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。編制實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點培育100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。推進(jìn)深圳華星光電8.5代液晶面板、河源漢能薄膜太陽能電池等重大項目建設(shè)。積極爭取與國家有關(guān)部門聯(lián)合建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。二是加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加快建設(shè)華南超級計算中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)國家和省級創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)高新區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化自主創(chuàng)新制度環(huán)境。三是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及成果產(chǎn)業(yè)化。實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項計劃，加快建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。深化省部、省院產(chǎn)學(xué)研合作，繼續(xù)實施省重大科技專項。大力促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣。落實政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度和自主創(chuàng)新國家稅收扶持政策。支持廣州、深圳市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合試點。
　　三、增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)消費持續(xù)穩(wěn)定增長
　　一是增強居民消費能力。研究建立收入正常增長機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭的生活補貼，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入。加快完善社會保障體系，進(jìn)一步健全被征地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)安置機制，改善居民消費預(yù)期。二是培育新的消費熱點。繼續(xù)抓好家電、汽車、住房、旅游、信息服務(wù)等五大消費市場。以舉辦廣州亞運會和亞殘運會、籌辦深圳世界大運會為契機，促進(jìn)全民體育健身消費；促進(jìn)數(shù)字出版、文化傳媒、互聯(lián)網(wǎng)視聽、動漫創(chuàng)意、游藝游戲等文化消費；支持發(fā)展節(jié)慶消費、租賃消費、網(wǎng)絡(luò)消費等；積極探索和創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)消費；完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，推行“農(nóng)村消費升級行動計劃”，促進(jìn)農(nóng)村消費。三是營造良好的消費環(huán)境。發(fā)展和完善消費信貸，加強市場監(jiān)管，保障消費者的合法權(quán)益。四是積極開拓國內(nèi)市場。支持外向型企業(yè)與大型商貿(mào)流通企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快培育發(fā)展經(jīng)銷、代理、物流等內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)其擴大內(nèi)銷。繼續(xù)辦好廣東外商投資企業(yè)產(chǎn)品（內(nèi)銷）博覽會。
　　四、穩(wěn)定投資增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
 
　　一是加大重點項目投資力度。全年安排省重點項目300項，計劃投資3900億元。重點圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》確定的73個重大項目，全力推動“新十項工程”建設(shè)。加快推進(jìn)廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路廣東段等在建項目建設(shè)，開工建設(shè)廣東西部沿海鐵路、二廣高速公路連州至懷集段等項目；加快內(nèi)河航道整治進(jìn)度，打造我省內(nèi)河運輸黃金水道。加快發(fā)展清潔能源，推進(jìn)核電、風(fēng)電等項目建設(shè)，加強電網(wǎng)建設(shè)和跨區(qū)域輸電通道建設(shè)，加快天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等能源保障項目建設(shè)。推進(jìn)海洋工程裝備、珠三角軌道機車等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快推進(jìn)前期工作，提高行政審批效率，著力解決重點項目建設(shè)過程中存在的資金、征地拆遷等問題。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及民生、環(huán)保等重要領(lǐng)域的投入，加大生態(tài)開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)保、交通、市政、社會事業(yè)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。三是促進(jìn)民間投資較快增長。抓緊出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資的意見，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。充分利用財政、稅收、政府采購、金融扶持等政策，引導(dǎo)民間資本加大投資力度。四是切實做好重大項目的建設(shè)、上報和監(jiān)管工作。
　　五、提高對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強經(jīng)濟(jì)國際競爭力
　　一是鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。科學(xué)籌劃市場開拓和經(jīng)貿(mào)洽談活動，積極拓展東盟、東歐、中東、南美等新興市場。二是大力推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，重點扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計向自主品牌轉(zhuǎn)型。三是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。積極承接國際軟件外包和商務(wù)服務(wù)外包，推動擴大運輸、軟件、技術(shù)、旅游和勞務(wù)等服務(wù)出口。四是提高利用外資水平。加強與世界500強企業(yè)的交流合作，鼓勵和吸引大型跨國企業(yè)到我省設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。繼續(xù)推進(jìn)中新（廣州）“知識城”項目建設(shè)。五是深化粵港澳合作和泛珠三角區(qū)域合作。落實CEPA和服務(wù)業(yè)對港澳開放在廣東先行先試，推進(jìn)粵港澳跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)與合作，加快橫琴開發(fā)建設(shè)。務(wù)實推動泛珠三角區(qū)域合作，加快推進(jìn)與周邊省（區(qū)）相銜接的交通、能源、水利等重大項目建設(shè)。六是實施“走出去”戰(zhàn)略。培育一批“走出去”重點企業(yè)，加快境外生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，擴大境外資源合作開發(fā)，支持優(yōu)勢企業(yè)承接海外工程承包業(yè)務(wù)。
　　六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快宜居城鄉(xiāng)建設(shè)
　　一是提高城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。大力推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)安全供水系統(tǒng)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。二是加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)改造，體現(xiàn)嶺南特色，使城鄉(xiāng)建設(shè)成為嶺南文化傳承的載體。加大“三舊”改造力度，啟動“老街”整飾建設(shè)工程，實施“百村（城中村）改造”工程。三是推進(jìn)區(qū)域綠道網(wǎng)和城市綠地建設(shè)。在珠三角地區(qū)率先構(gòu)建灣區(qū)通道、東江通道、西江通道等綠道，形成珠三角綠色生態(tài)屏障。四是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快規(guī)劃和建設(shè)重點城鎮(zhèn)交通、供排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施，制定推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房等公共服務(wù)體系的政策措施。五是扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，加快農(nóng)村“水電路氣房、教衛(wèi)文就保”等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。六是大力推進(jìn)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作。
　　七、推進(jìn)實施主體功能區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
　　一是編制實施《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，落實與各主體功能區(qū)相配套的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等政策及其績效評價和考核辦法，探索建立生態(tài)補償機制。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。完善珠三角各市與對口合作市雙方共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園工作機制，開展雙轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核，出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金使用管理辦法。支持“雙轉(zhuǎn)移”中的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園集聚發(fā)展、集群發(fā)展；開展技工院校“百校扶百縣”等活動，加快促進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。三是推進(jìn)珠三角一體化發(fā)展。落實推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)意見，出臺實施珠三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)等五個一體化規(guī)劃，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”。四是加快粵東西北地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真實施促進(jìn)粵東實現(xiàn)“五年大變化”、粵西振興發(fā)展、粵北跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制實施粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)東西兩翼發(fā)展臨港工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和特色旅游等，支持粵北地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。五是啟動南嶺山地丘陵森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)。
　　八、做好應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)生態(tài)廣東
　　一是積極應(yīng)對氣候變化。制定廣東省應(yīng)對氣候變化行動計劃，落實控制溫室氣體排放的政策措施，推動國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作。二是推進(jìn)重點領(lǐng)域和重點行業(yè)節(jié)能減排。深入實施十大重點節(jié)能工程，推進(jìn)清潔發(fā)展機制項目工作，推廣工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。三是繼續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能工作，確保完成國家下達(dá)我省“十一五”關(guān)停落后產(chǎn)能的各項目標(biāo)任務(wù)。四是以提升亞運會環(huán)境質(zhì)量為契機，切實做好大氣、水資源等整治。推進(jìn)珠三角大氣污染整治，繼續(xù)實施火電廠脫硝工程。加快珠江廣州河段、淡水河、練江等重污染流域整治，抓好城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，全省污水日處理能力達(dá)到1400萬噸以上，各地級以上市均建成生活垃圾無害化處理設(shè)施。五是研究和出臺實施有利于環(huán)境保護(hù)的價格、財稅和政府采購等激勵政策。推行階梯式水價，執(zhí)行高能耗行業(yè)差別電價，合理制定水資源費、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。
　　九、加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生
　　一是實施積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)和技工教育體系，提升勞動者的職業(yè)技能和就業(yè)能力。做好高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。二是實施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，進(jìn)一步加大對教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的投入。推進(jìn)中小學(xué)校校舍安全工程、珠三角職業(yè)教育基地和高校“211工程”三期建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，加快重點文化工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。探索建立以養(yǎng)老服務(wù)為重點的適度普惠型社會福利制度，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，加快推進(jìn)醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。逐步將年人均收入低于1500元的農(nóng)村家庭納入低保范圍。新增解決農(nóng)村300萬人飲水安全問題。三是加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房等保障性住房建設(shè)力度。四是做好甲型H1N1流感等疫病防控工作，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。五是全力做好2010年廣州亞運會和亞殘運會、第十三屆省運會籌備組織工作。六是做好防災(zāi)減災(zāi)工作，加快對口援建項目建設(shè)，確保今年9月底前基本完成對口支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)。
　　十、加快重點領(lǐng)域改革，創(chuàng)新體制機制
　　一是深化行政審批制度改革。制定省行政審批事項目錄管理辦法。推進(jìn)創(chuàng)新審批方式改革試點工作，并逐步擴大試點范圍。在省直部門開展優(yōu)化審批流程、實行網(wǎng)上審批試點，在企業(yè)登記注冊領(lǐng)域開展“并聯(lián)”審批試點。推進(jìn)深圳和順德行政體制綜合改革、珠海等地社會管理綜合改革、佛山等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革等試點工作。二是深化投資、財政等體制改革。改進(jìn)投資管理方式，推行省重點項目并聯(lián)審批制度。完善激勵型財政機制，探索建立與基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)要求相適應(yīng)的公共財政體系。推進(jìn)國有企業(yè)重組和產(chǎn)權(quán)改革。三是推進(jìn)富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革。四是扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等體制改革。抓好基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。全面推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，基本完成文化體制改革綜合試點任務(wù)。
　　同時，加強經(jīng)濟(jì)形勢分析和經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)，保障煤電油糧等重要商品和生活必需品的生產(chǎn)供應(yīng)，做好經(jīng)濟(jì)預(yù)案和儲備性政策研究。加強通脹預(yù)期管理，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金扶持生產(chǎn)、支持儲備、調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定價格的作用。認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃編制的科學(xué)性、創(chuàng)新性和民主性，確保高質(zhì)量、高水平完成規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等的編制工作。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月三十日