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《連南瑤族自治縣農村飲水工程運行管理實施辦法（征求意見稿）》

重大行政決策風險評估—公眾參與公示

根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見》（中辦發[2012]2號）和《清遠市人民政府重大行政決策風險評估辦法（實行）》等的相關要求，現委托廣州巴菲特投資咨詢有限公司承擔該項重大行政決策的風險評估工作。為預防和化解社會矛盾，特設本次公示，以深入、全面、真實了解社會各界對本事項的意見及建議。

一、決策背景

農村飲水工程是保障農村飲水安全，改善農村生活生產條件，加快新農村建設，促進社會、經濟可持續發展的社會公益性基礎設施。為了保證農村飲水工程的安全正常運行，全面提高管理水平，充分發揮工程效益，根據《中華人民共和國水法》，國務院辦公廳《關于加強飲用水安全保障工作的通知》，水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》、《關于進一步加強農村飲水安全工程運行管護工作的指導意見》、《關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》，《村鎮供水工程運行管理規程》，《廣東省農村供水工程建后管理工作指導意見》，《清遠市飲用水源水質保護條例》等有關規定，連南瑤族自治縣水利局編制完成《連南瑤族自治縣農村飲水工程運行管理實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《方法》）。

二、《實施辦法》主要內容

1、適用范圍

本《辦法》適用于連南縣所有保障農村飲水安全的供水工程，包括縣城供水工程（向縣城周邊農村擴網延伸部份）、跨鎮供水工程、鎮級供水工程、單個行政村供水工程、跨行政村供水工程、單個自然村供水工程、跨自然村供水工程。

2、管理體制

第六條 按照關于印發《連南瑤族自治縣水利事務中心機構編制方案》的通知（南機編〔2019〕17號），連南縣水利事務中心負責組織農村飲水安全項目的建設與運行管理工作，因此由連南縣水利事務中心作為縣級農村飲水工程運行管理機構。

第七條 農村飲水工程管理應根據投資渠道、工程規模，按照水利工程管理體制改革的要求，明晰工程產權，落實管理主體，確保工程良性運行和長期發揮效益。農村飲水工程要成立管理單位或明確管理責任人，實行管理責任制，積極推行專業化管理和用水戶協會相結合的管理體制。供水管理單位要加強用水戶協會建設，推行用水戶參與的工作機制，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。

政府投資興建的飲水工程，產權歸國家所有；集體投資興建的飲水工程，產權歸集體所有；私人投資或股份制形式興建的飲水工程，產權歸投資者所有；入戶水表以下的供水設施，如屬農戶投資興建的，產權歸農戶所有，由農戶負責養護維修。

3、運行機制

《辦法》中明確了“農村飲水工程管理要積極推行管理單位和管理負責人的目標責任制，建立以聘用制為基礎的用人制度，建立合理的分配機制，建立有效的約束監督機制，供水管理單位要建立健全內部管理制度，建立高效的維修機制，建立規范的檔案管理機制。”

4、水價核定、水費計收和管理

第二十七條  農村供水工程實行有償供水、計量收費。供水工程的水價按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，由供水管理單位根據國家有關政策和規定，通過成本核算合理確定，報縣物價行政主管部門批準后執行。對于一些規模較小的農村供水工程水價，也可由受益區群眾召開代表大會，征求群眾意見共同商議確定，但不能不收。

第二十八條  推行基本水費和計量水費相結合的水價制度，按照分級供水、超額加價等辦法收費；水價標準，可隨著供水成本等因素的變化，由供水工程管理單位提出申請，由縣物價行政主管部門核準后調整或經村民代表會議同意后調整。

第二十九條  水費由供水工程管理單位或其委托收費的單位、個人計收。……

第三十一條  供水工程管理單位要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支進行公示，接受用水戶和社會監督。

第三十三條  用水戶必須按時交納水費，逾期不交納者，可停止供水；任何部門和個人不得以行政手段命令供水工程管理單位無償供水。

《方法》有關其他條文詳見附件。

三、決策實施單位及聯系人

實施單位：連南瑤族自治縣水利局                        通訊地址：連南瑤族自治縣行政服務中心辦公大樓14F

聯系人：鄧二貴                                         聯系電話：13679507174           郵箱：1286493716@qq.com

四、承擔重大行政決策風險評估工作的咨詢機構名稱和聯系方式

咨詢機構：廣州巴菲特投資咨詢有限公司                  通訊地址：廣州市海珠區江曉路寶成街10號A座1801室

聯系人：孔維斌             電話：020-84051161         傳真：020-84051161         郵箱：gzbuffet@126.com

五、重大行政決策風險評估的工作程序和工作內容

1、對事項風險調查、風險識別的過程和方式方法進行評估。

2、對事項的合理性、合法性、可行性和可控性進行評估。

3、對可能導致社會穩定風險的因素進行評估。

4、對本事項的社會穩定風險進行評級，提出改進措施或建議。

六、征求公眾意見的主要方式和截止日期

1、主要方式

公眾可以通過信函、電話、電子郵件、傳真等方式向上述咨詢機構提出自己的意見。

2、截止日期

本公示有效期為自公告之日起10個工作日內。

廣州巴菲特投資咨詢有限公司

2020年4月30日